Положение об оценке коррупционных рисков в ГБУ «ОСРЦН «Лесная сказка» (город Дзержинск)»
-
Общие положения
1.1. Оценка коррупционных рисков позволяет обеспечить соответствие реализуемых антикоррупционных мероприятий специфике деятельности государственного бюджетного учреждения «Областной санаторно-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Лесная сказка» (город Дзержинск)» (далее - Учреждение) и рационально использовать ресурсы, направляемые на проведение работы по профилактике коррупции в Учреждение.
1.2. В соответствии со статьей 13.3. Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Методическими рекомендациями по проведению оценки коррупционных рисков, возникающих при реализации функций (письмо Минтруда России от 20.02.2015 № 18-0/10/П-906) целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных процессов и видов деятельности Учреждения, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения работниками Учреждения коррупционных правонарушений, условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными (трудовыми) обязанностями в целях получения как для должностных лиц, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства.
-
Порядок оценки коррупционных рисков
2.1. Оценка коррупционных рисков проводится на регулярной основе.
2.2. Порядок проведения оценки коррупционных рисков:
2.2.1. Деятельность Учреждения представляется в виде отдельных процессов, в каждом из которых выделяются составные элементы (подпроцессы);
2.2.2. Выделяются «критические точки» для каждого процесса и определяются те элементы, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений;
2.2.3. Для каждого подпроцесса, реализация которого связана с коррупционным риском, составить описание возможных коррупционных правонарушений, включающее:
- характеристику выгоды или преимущества, которое может быть получено Учреждением или его отдельными работниками при совершении «коррупционного правонарушения»;
- должности в Учреждении, которые являются «ключевыми» для совершения коррупционного правонарушения — участие каких должностных лиц Учреждения необходимо, чтобы совершение коррупционного правонарушения стало возможным.
2.3.На основании проведенного анализа готовиться «карта коррупционных рисков – сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений.
2.4.Разработывается комплекс мер по устранению или минимизации коррупционных рисков.
З. Перечень коррупционно-опасных функций:
3.1. Осуществление закупок для нужд Учреждения.
3.2. Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения.
3.3. Подготовка и согласование наградных документов на присвоение работникам Учреждения государственных и ведомственных наград.
3.4. Проведение аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности.
4. Зоны повышенного коррупционного риска
№ п/п
|
Зоны повышенного коррупционного риска |
Описание зоны коррупционного риска |
1 |
Организация производственной деятельности
|
- использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица либо его родственников
|
- использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению
|
||
2 |
Распоряжение финансовыми и материальными ресурсами |
- планирование и исполнение плана финансово- хозяйственной деятельности |
- формирование фонда оплаты труда, распределение выплат стимулирующего характера |
||
- нецелевое использование бюджетных средств |
||
- неэффективное использование имущества |
||
- распоряжение имуществом без соблюдения соответствующей процедуры, предусмотренной законодательством |
||
3 |
Привлечение дополнительных источников финансирования и материальных средств в виде благотворительности, спонсорской помощи, пожертвование для осуществления уставной деятельности
|
- непрозрачность процесса привлечения дополнительных источников финансирования и материальных средств (не информированность родителей (законных представителей) о добровольности таких взносов, возможности отзыва от внесения пожертвований, отсутствие публичной и общедоступной отчетности о расходовании полученных средств) |
-использование служебных полномочий при привлечении дополнительных источников финансирования и материальных средств (в виде давления на родителей со стороны работников ДЮСШ, членов родительского комитета |
||
4 |
Размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг |
- отказ от проведения мониторинга цен на товары и услуги |
- предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары и услуги |
||
- размещение заказов ответственным лицом на поставку товаров и оказание услуг из ограниченного числа поставщиков именно в той организации, руководителем отдела продаж которой является его родственник |
||
- при формировании технического задания объекта закупки |
||
- при расчете начальной минимальной цены |
||
- при подведении итогов закупки |
||
5 |
Регистрация имущества и ведение баз данных имущества |
-несвоевременная постановка на регистрационный учёт имущества |
-умышленно досрочное списание материальных средств и расходных материалов с регистрационного учёта |
||
-отсутствие регулярного контроля наличия и сохранности имущества |
||
6 |
Принятие на работу сотрудника |
-предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу |
7 |
Взаимоотношение с трудовым коллективом
|
- возможность оказания давления на работников |
- предоставление отдельным работникам покровительства, возможности карьерного роста по признакам родства, личной преданности, приятельских отношений |
||
-возможность приема на работу родственников, членов семей для выполнения в рамках Учреждения исполнительно-распорядительных и административно-хозяйственных функций |
||
демонстративное приближение к руководству Учреждения «любимцев», делегирование им полномочий, не соответствующих статусу |
||
8 |
Обращения юридических, физических лиц
|
-требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено действующим законодательством |
-нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан, организаций |
||
9 |
Взаимоотношения с вышестоящими должностными лицами
|
- дарение подарков и оказание не служебных услуг вышестоящим должностным лицам, за исключением символических знаков внимания, протокольных мероприятий |
10 |
Составление, заполнение документов, справок, отчётности
|
- искажение, сокрытие или предоставление заведомо ложных сведений в отчётных документах, справках гражданам, являющихся существенным элементом служебной деятельности
|
11 |
Работа со служебной информацией, документами |
- попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам |
12 |
Проведение аттестации педагогических работников
|
- необъективная оценка деятельности педагогических работников, завышение результатов труда |
13 |
Оплата труда |
- оплата рабочего времени в полном отъёме в случае, когда работник фактически отсутствовал на рабочем месте |
5. Карта коррупционных рисков
5.1. В Карте коррупционных рисков (далее - Карта) представлены зоны повышенного коррупционного риска (коррупционно-опасные полномочия), считающиеся наиболее предрасполагающими к возникновению возможных коррупционных правонарушений.
5.2. В Карте указан перечень должностей, связанных с определенной зоной повышенного коррупционного риска (коррупционно-опасными полномочиями).
5.3. В Карте представлены типовые ситуации, характеризующие выгоды или преимущества, которые могут быть получены отдельными работниками при совершении «коррупционного правонарушения»
5.4. По каждой зоне повышенного коррупционного риска (коррупционно-опасных полномочий) предложены меры по устранению или минимизации коррупционно-опасных функций.
Карта коррупционных рисков, перечень коррупционных рисков в ГБУ «ОСРЦН «Лесная сказка» (город Дзержинск)»
Карта коррупционных рисков разработана в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и иных нормативных актов Российской Федерации.
№ п/п |
Коррупционно - опасные полномочия |
Наименование должности |
Типовые ситуации |
Степень риска (низкая, средняя, высокая) |
Меры по минимизации (устранению) коррупционного риска |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
1. |
Организация деятельности |
Директор, заместители директора, |
Использование своих служебных полномочий при решении личных вопросов, связанных с удовлетворением материальных потребностей должностного лица или его родственников либо иной личной заинтересованности |
Средняя |
Информационная открытость. Соблюдение утвержденной антикоррупционной политики. Разъяснение работникам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
2. |
Принятие на работу сотрудников |
Директор, заместители директора, специалист по кадрам |
Предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) для поступления на работу в Учреждение |
Низкая |
Разъяснительная работа с ответственными лицами о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
3. |
Работа со служебной информацией. |
Директор, заместители директора |
Использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если такая информация не подлежит официальному распространению. Попытка несанкционированного доступа к информационным ресурсам в Учреждении |
Средняя |
Соблюдение, утвержденной антикоррупционной политики. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. Разъяснение работникам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
4. |
Обращения юридических и физических лиц. |
Директор, заместители директора
|
Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан и юридических лиц. Требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой не предусмотрено действующим законодательством РФ. |
Средняя |
Разъяснительная работа. Соблюдение установленного порядка рассмотрения обращений граждан. Контроль рассмотрения обращений. |
5. |
Взаимоотношения с должностными лицами в органах власти и управления, правоохранительными органами и другими организациями. |
Директор, заместители директора |
Дарение подарков и оказание не служебных услуг должностным лицам в органах власти и управления, правоохранительных органах и различных организациях, за исключением символических знаков внимания, протокольных мероприятий. |
Низкая |
Соблюдение, утвержденной антикоррупционной политики. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. |
6. |
Принятие решений об использовании средств, от приносящей доход деятельности. |
Директор, главный бухгалтер, заместители директора |
Нецелевое использование бюджетных средств и средств, от приносящей доход деятельности. |
Низкая |
Привлечение к принятию решений руководителей филиалов. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. Разъяснительная работа о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. |
7. |
Регистрация материальных ценностей и ведение баз данных материальных ценностей |
Материально - ответственные лица |
Несвоевременная постановка на регистрационный учет материальных ценностей. Умышленно досрочное списание материальных средств и расходных материалов с регистрационного учета. Отсутствие регулярного контроля наличия и сохранения имущества |
Средняя |
Организация работы по контролю за деятельностью. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. |
8. |
Осуществление закупок, заключение контрактов и других гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для |
Директор, работник, ответственный за размещение заказов по закупкам товаров, работ, услуг для нужд |
Расстановка мнимых приоритетов по предмету, объемам, срокам удовлетворения потребности; определение объема необходимых средств; необоснованное расширение (ограничение) круга возможных поставщиков; необоснованное расширение (ограничение) упрощение (усложнение) необходимых условий контракта и оговорок относительно их исполнения; необоснованное завышение (занижение) цены объекта закупок; необоснованное усложнение (упрощение) процедур определения поставщика; неприемлемые критерии допуска и отбора поставщика, отсутствие или размытый перечень необходимых критериев допуска и отбора; неадекватный способ выбора размещения заказа по срокам, цене, объему, особенностям закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков; размещение заказа аврально в конце года (квартала); необоснованное затягивание или ускорение процесса осуществления закупок; совершение сделок с нарушением установленного порядка требований закона в личных интересах; заключение договоров без соблюдения установленной процедуры; отказ от проведения мониторинга цен на товары и услуги; предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары и услуги. |
Средняя |
Соблюдение при проведении закупок товаров, Работ и услуг для нужд требований по заключению договоров с контрагентами в соответствии с федеральными законами. Разъяснение работникам, связанным с заключением контрактов и договоров, о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Ознакомление с нормативными документами, регламентирующими вопросы предупреждения и противодействия коррупции. |
9. |
Составление, заполнение документов, справок, отчетности |
Заместители директора, ответственные лица |
Искажение, сокрытие или предоставление заведомо ложных сведений в отчетных документах, а также в выдаваемых гражданам справках |
Средняя |
Система визирования документов ответственными лицами. Организация внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Рассмотрение на Комиссии по антикоррупционной политике (выборочно) |
10. |
Оплата труда |
Заместители директора |
Оплата рабочего времени не в полном объеме. Оплата рабочего времени в полном объёме в случае, когда сотрудник фактически отсутствовал на рабочем месте. |
Средняя |
Создание и работа экспертной комиссии по установлению стимулирующих выплат работникам. Использование средств на оплату труда в строгом соответствии с Положением об оплате труда и премировании работников. Разъяснение ответственным лицам о мерах ответственности за совершение коррупционных правонарушений |
11. |
Проведение процедуры аттестации сотрудников. Проведение оценки эффективности деятельности сотрудников |
Директор, заместители директора |
Необъективная оценка деятельности работников, завышение результативности труда, влияющее на уровень оплаты труда |
Средняя |
Регламентация процедур аттестации, оценки эффективности деятельности Прозрачность системы оценки |
6. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение в конкретных управленческих процессах реализации коррупционно-опасных функций
6.1. Минимизация коррупционных рисков либо их устранение достигается различными методами: от реинжиниринга соответствующей коррупционно-опасной функции до введения препятствий (ограничений), затрудняющих реализацию коррупционных схем.
К данным мероприятиям можно отнести:
-
перераспределение функций между сотрудниками внутри Учреждения;
-
использование информационных технологий в качестве приоритетного направления для осуществления служебной деятельности (служебная корреспонденция);
-
совершенствование механизма отбора должностных лиц для включения в состав комиссий, рабочих групп.
6.2. В целях недопущения совершения должностными лицами коррупционных правонарушений или проявлений коррупционной направленности реализацию антикоррупционных мероприятий необходимо осуществлять на постоянной основе посредством:
-
организации внутреннего контроля за исполнением должностными лицами своих обязанностей, основанного на механизме проверочных мероприятий. При этом проверочные мероприятия должны проводиться и на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан и организаций, публикаций о фактах коррупционной деятельности должностных лиц в средствах массовой информации;
-
использования средств видеонаблюдения и аудиозаписи в местах приема граждан и представителей Учреждения;
-
проведения разъяснительной и иной работы для существенного снижения возможностей коррупционного поведения при исполнении коррупционно-опасных функций.